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张掖市房产管理局关于申请推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案予以备案的报告
发布时间:2017年06月30日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章

为深入推进依法行政,加快法治政府建设,根据《张掖市人民政府办公室关于推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》(张政办发〔2017〕84号)要求,结合我局实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实《张掖市人民政府办公室关于推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》(张政办发〔2017〕84号)精神,以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,突出问题导向,全面推行重大执法决定法制审核制度,着力解决全市房管行政执法工作中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政执法人员有效履行职责,切实维护行政管理相对人的合法权益。

二、目标任务

2017年底前,我局全面推行重大行政执法决定法制审核制度,凡是作出重大行政执法决定前,必须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线,具体措施如下:

1.制定审核制度。依据《甘肃省重大行政执法决定法制审核办法》及《张掖市推进重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》要求,制定张掖市房产管理局推行重大执法决定法制审核具体办法。

2.落实审核主体。(1)我局重大行政执法决定法制审核主体为所属内设机构执法监察科,具体负责重大行政执法决定法制审核工作。如遇到重大复杂疑难执法事项时,也可以邀请聘用律师参与审核工作,充分发挥聘用律师在法制审核工作中的作用,积极采纳律师在行政执法审核工作中提出的意见和建议。(2)局执法监察科要根据阶段性工作特点和规律,建立法制人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制人员的法律素养和业务能力。

3.划定审核范围。根据市级房产管理执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围。局执法监察科要依据本单位权责清单,编制行政许可、行政处罚《重大行政执法决定法制审核目录清单》,涉及重大行政执法决定目录的应做出标注。各承担行政执法职能的承办科室(以下简称承办科室),均应对本科室做出的重大行政执法决定,按程序送执法监察科进行法制审核。

4.明确审核内容。重点审核行政执法主体资格是否合法、齐备、有效,行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本级职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5.细化审核程序。局执法监察科要根据本单位实际,分执法类别编制《重大行政执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料清单,规范审核程序、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。

6.法制审核机构职责。局执法监察科作为局重大行政执法决定审核责任科室,应履行以下职责:(1)对行政执法主体和执法人员具备资格,适用法律、法规、规章准确,执行裁量基准适当,事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、执法文书规范的,提出同意的意见;(2)对行政行为不能成立的,提出不予下发行政执法决定的建议;(3)对定性不准、适用法律、法规、规章和裁量基准不当的,提出变更意见;(4)对程序违法的,提出纠正意见;(5)对事实不清、证据不足、执法文书不规范的,提出退回补充意见;(6)对超出本机关管辖范围的,提出移送意见。(7 )对局机关具有行政执法职能的承办科室不同意局执法监察科审核意见的,可以书面申请局执法监察科复审一次。经复审,承办科室仍不同意局执法监察科审核意见的,应当及时提请局领导决定。(8)局执法监察科应当在收到重大行政执法决定完备的送审材料之日起5个工作日内完成审核。案件复杂的,经局长批准可以延长3个工作日。(9)执法监察科审核重大行政执法决定,要制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式三份,一份报送局领导,一份连同案卷材料回复承办科室,一份留存归档。(10)重大行政执法决定通过后及时报市政府法制办备案。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2017年5月—6月)

1.制定制度。根据省、市推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案的要求,结合实际,研究制定本单位推行重大执法决定法制审核具体制度。

2.加强培训。局执法监察科要组织行政执法人员培训重大行政执法决定法制审核制度,以提高行政执法人员的执法能力和水平。

3.制定或修订各项制度文件。根据省、市政府相关行政执法的制度文件,由局执法监察科负责,相关承办科室配合,在2017年6月底前完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作,并报市法制办备案。

(二)全面实施阶段(2017年7月开始)

1.规范实施。创新工作机制,狠抓推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作落实,自2017年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范制度,对重点行政执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化。

2.监督检查。成立了由局长牵头,副局长为副组长,各承办科室负责人参加的推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在执法监察科,负责组织开展监督检查工作。对情况报送不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法科室和执法人员要进行通报批评并督促改正;经督促不改的,要启动问责程序,予以问责。

3.优化提升。总结分析在推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施过程中取得的成绩和存在问题。

四、工作要求

(一)提高思想认识。推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作,是贯彻落实《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》的具体要求,也是规范重大行政执法工作监督检查的有力举措;各科室要充分认识推行重大行政执法决定法制审订制度改革试点工作的重大意义,把重大行政执法事项改革试点工作落实到具体工作之中,明确职责分工,靠实工作责任。

(二)规范组织实施。局承办科室在组织实施重大行政执法事项过程中,要严格按照法定程序,提请局务会议研究重大行政执法决定审核,将行政执法风险控制到“零点”,有效保护行政当事者双方的合法权益。

(三)加强监督监察。局属执法监察科要按照职责要求,做好重大行政执法决定指导和监督检查工作,确保重大行政执法监督检查工作有序开展和有效落实。

(四)坚持权责一致。局承办科室在重大行政执法决定作出前,必须进行法制审核,未经法制审核或者法制审核未通过的,不得作出决定。对不严格落实重大行政执法决定法制审核要求或未听取、未采纳法律顾问意见造成重大损失的,严格追究相关责任人的责任。

作者:执法监察科 来源:本站原创
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